Уряд України запровадив суттєві зміни до порядку бронювання працівників від мобілізації. Нові правила передбачають чіткі критерії для отримання статусу критично важливого підприємства та защиту від надмірного використання пільг у системі бронювання.

Принципи функціонування сучасного механізму бронювання

Система захисту працівників від мобілізації базується на присвоєнні підприємствам особливого статусу, який дозволяє зберегти кадровий потенціал в критично важливих для держави сферах діяльності. Міністерство економіки визначило точні умови, за яких організація може претендувати на такий статус.

Основним принципом оновленої системи є врахування потреб як економіки, так і Збройних сил України. Це забезпечує справедливий розподіл людських ресурсів у умовах повномасштабної війни.

Три ключові критерії для отримання статусу критичного підприємства

Для присвоєння статусу критично важливого, організація повинна задовольняти щонайменше три умови. Дві з них є обов'язковими для всіх без винятку:

Обов'язкові вимоги

Першою обов'язковою умовою є забезпечення достатнього рівня оплати праці. Для більшості регіонів країни мінімальна середня заробітна плата мусить складати 25 900 гривень. Однак для підприємств, розташованих у прифронтових областях, встановлено знижену планку — 21 600 гривень, що враховує складніші економічні умови в цих регіонах.

Другою обов'язковою вимогою є відсутність заборгованості перед державою. Підприємство не повинно мати невиплачених податків, що забезпечує честивість участі в системі державної підтримки.

Додатковий критерій за вибором підприємства

Третій критерій організація самостійно обирає з переліку встановлених державою варіантів. Це може бути базовий критерій, визначений постановою Кабінету Міністрів, річні податкові внески понад 1,5 мільйона гривень, або річний обсяг реалізації понад 32 мільйона євро.

Крім загальнодержавних критеріїв, існують спеціалізовані вимоги, встановлені центральними органами виконавчої влади та обласними адміністраціями. Кількість таких критеріїв становить кілька сотень, охоплюючи різноманітні сектори економіки.

Наприклад, Міністерство соціальної політики встановило спеціальні умови для виробників ортопедичних виробів, а Міністерство економіки визначило особливі вимоги для великих корпорацій щодо розміру середньої заробітної плати на підприємстві.

Причини проведення системних змін у 2024 році

Останній комплексний перегляд підходів до бронювання здійснювався понад 18 місяців тому. За цей період в країні відбулися суттєві економічні зміни, а також виникла потреба у більш значній кількості людського ресурсу для потреб оборони держави.

Враховуючи реалії повномасштабної війни, законодавці та уряд визнали необхідність переглянути критерії бронювання. Такий крок був оцінений як своєчасний та справедливий, особливо з огляду на значне зростання кількості заброньованих спеціалістів за рік.

У червні 2024 року Кабінет Міністрів України офіційно затвердив нову постанову, яка містила три основні напрями реформування системи бронювання.

Три основні напрями змін у системі бронювання

Перший напрям: підвищення зарплатного критерію

Протягом 2024 року в Україні спостерігалося помітне зростання середнього рівня заробітної плати у всіх регіонах. Урядом було прийнято рішення привести розмір зарплатного критерію у відповідність з цими змінами. Нова планка встановлена на рівні трьох мінімальних заробітних плат, що дорівнює 25 900 гривень.

При цьому вимоги для прифронтових територій залишилися незмінними на рівні 21 600 гривень, що враховує особливу економічну ситуацію в цих регіонах.

Другий напрям: актуалізація секторальних критеріїв

За дорученням уряду всі державні органи проводять перегляд встановлених ними галузевих та регіональних вимог для визначення статусу критичного підприємства. Станом на момент анонсування змін всі відповідальні міністерства завершили коригування своїх критеріїв відповідно до нових підходів.

На момент оголошення змін опубліковано 15 відповідних відомчих наказів, решта планувалося розмістити до кінця тижня. Мета такого оновлення — забезпечити надання статусу критичності виключно тим організаціям, діяльність яких справді є важливою для розвитку економіки чи потреб національної оборони.

При актуалізації критеріїв було підвищено кількісні пороги та посилено зв'язок з питаннями оборони та критичної інфраструктури.

Практичний приклад оновлення критеріїв

Яскравим прикладом змін стали вимоги Міністерства соціальної політики для виробників протезів. Раніше достатньо було забезпечити у рамках державної програми протезуванням щонайменше 50 осіб на рік. За оновленими критеріями цей показник зріс до 300 осіб в рік, що відображає справжню важливість такої діяльності для суспільства.

Третій напрям: зміна механізму обліку працівників-суміжників

Раніше система дозволяла враховувати працівника-суміжника (людину, яка працює одночасно на кількох підприємствах за неповний день) у квотах бронювання одночасно на всіх місцях роботи. Це створювало можливості для маніпулювання лімітами та штучного збільшення квоти, з якої 50 процентів йшло на бронювання.

Нове правило передбачає, що такий працівник враховується у системі квотування лише за одним місцем роботи — тим, де тривалість трудових відносин є найбільшою. Це запобігає маніпуляціям та забезпечує справедливість розподілу квот бронювання.

Бізнес-спільнота була заздалегідь повідомлена про цю зміну на початку червня, що дало підприємствам достатньо часу на підготування та внесення необхідних коректив у свою кадрову політику.

Практичні вимоги та терміни для підприємств

Для организацій, чиї критерії змінилися суттєво

За попередніми розрахунками, оновлення галузевих та регіональних критеріїв безпосередньо впливає приблизно на 20 відсотків всіх підприємств, яким був присвоєний статус критичності. Державні органи, які затвердили нові критерії, мають переглянути раніше прийняті рішення щодо цих організацій.

Такі підприємства будуть офіційно повідомлені про необхідність подання повного пакету документів, щоб визначити, чи вони все ще відповідають оновленим критеріям критичності.

Спрощений порядок для більшості підприємств

Для переважної більшості організацій, чиї галузеві чи регіональні критерії залишились без суттєвих змін, запроваджено спрощену процедуру підтвердження статусу.

Потрібно подати лише два документи: довідку про середню заробітну плату всіх співробітників за останній календарний місяць та податковий розрахунок. Крайній термін подання документів встановлено на 10 серпня.

Таке спрощення дозволяє мінімізувати бюрократичне навантаження на добросовісні підприємства, які чітко відповідають встановленим стандартам.

Масштаби змін та їх вплив на бронювання

Підприємствам, у яких після запровадження нового механізму обліку суміжників кількість заброньованих спеціалістів перевищила нову квоту, Міністерство економіки надсилає відповідне повідомлення. Такі організації мають впродовж наступного тижня скоригувати список заброньованих працівників, приведучи його у відповідність з новою квотою.

Недавні зміни та їх наслідки для аграрного та лісного секторів

Нещодавно уряд підняв планку вимог для підприємств аграрного сектору, які претендують на статус критичних. Мінімальні показники доходу та розміру земельних ділянок, необхідні для отримання такого статусу, збільшились удвічі.

Для лісових господарств зміни були ще більш суттєвими — вимоги зросли у п'ять разів. Такий підхід спрямований на те, щоб статус критичності отримували справді великі та важливі для держави господарства.

Крім того, запроваджено нові обов'язкові критерії щодо заробітної плати для великих корпорацій, що має забезпечити справедливість у системі бронювання.

Статистика та перспективи розвитку системи

Впродовж року кількість українців, яких бронюють від мобілізації, зросла більш ніж на 300 тисяч. Найбільші темпи зростання спостерігалися у прифронтових областях, де потреба у кваліфікованих кадрах для критичних сфер господарства є особливо актуальною.

Ці дані демонструють, що система бронювання набула значного масштабу і потребує постійного коригування з метою забезпечення оптимального балансу між потребами оборони та розвитком критичних для держави галузей економіки.

Оновлена система бронювання у 2024 році відображає намагання уряду забезпечити прозорість, справедливість та ефективність у розподілі людського ресурсу в умовах, коли країна веде активну оборону проти повномасштабної агресії.